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自治区公共资源交易管理局党组关于巡视整改情况的通报

【信息时间:2021-02-19 10:35 】 【字号 【点击:次】 【我要打印】 【关闭

 自治区公共资源交易管理局党组

关于巡视整改情况的通报

 

根据自治区党委的统一部署,自治区党委第一巡视组于2017911日至1031日对自治区公共资源交易管理局党组进行了巡视。2018111日,巡视组向自治区公共资源交易管理局党组反馈了巡视意见。202011月,自治区党委组织开展了巡视整改“回头看”,党组进行了自查。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、加强组织领导,确保整改工作落实到位

局党组高度重视自治区党委巡视反馈意见整改工作,把接受巡视作为对我局全面从严治党工作的一次“问诊把脉”,对贯彻党中央、自治区党委决策部署的一次“政治体检”,对局党组切实履行主体责任、加强党的领导具有重要的警示、鞭策和激励作用。一是提高政治站位,增强巡视整改政治自觉。把抓好巡视整改作为一项重要政治任务,以全面从严治党的新要求,认真对待巡视反馈问题,进一步把思想和行动统一到习近平总书记关于全面从严治党的重要论述上来,统一到自治区党委对巡视整改要求上来,统一到“整改问题不手软”“转变作风不懈怠”的责任担当上来,统一到“高标准、严要求”的工作要求上来,牢牢扛起巡视整改的政治责任,切实增强抓好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。二是加强组织领导,压实整改责任。局党组切实担负起巡视整改工作的主体责任。2018118日,成立整改工作领导小组,党组书记任组长,副局长任副组长,各处室负责人和自治区纪委监委派驻区发改委纪检监察组人员为成员,同时成立领导小组办公室,负责整改日常工作。118,召开局党组会议和巡视反馈问题整改领导小组会议专题研究巡视整改工作,研究制定《巡视反馈意见整改分工方案》,把巡视反馈意见指出的3方面1025个问题,逐项明确责任领导、责任单位、整改时限。201810月底,新一届领导班子组建后,第一时间召开党组会专题听取整改工作情况汇报,对未完成整改的问题,难啃的硬骨头进行再部署再落实,确保整改要求不变、整改力度不减、整改问题清零。三是加强督促检查,推动整改落实。加强对巡视整改全过程监督,建立整改落实台账,对表管理,定期督进度、督成效,对重点整改任务,跟进落实。局领导带领办公室、机关党委、机关工会对各自承担的整改任务跟踪督查,对完成的整改逐条调查评估,确保整改任务“不悬空”“全见底”。先后召开14次党组会,研究推进整改工作;召开5次巡视整改领导小组会议,听取巡视整改进展情况报告,解决整改中的具体问题,推动整改工作落地见效。现已全部完成25个问题整改工作,其中5个涉及全面从严治党、干部选拔任用的问题将长期坚持。

二、已完成整改问题情况(共20个问题)

(一)“党的领导意识不够强,领导作用较弱”问题整改情况

1.“贯彻执行自治区决策部署未完全到位”问题整改情况。一是20194月向自治区人民政府办公厅报送《关于成立自治区公共资源交易管理委员会的请示》,530日,经自治区人民政府同意,成立由自治区党委常委、常务副主席张超超任主任,自治区人民政府副秘书长、自治区发展改革委主任、自治区公共资源交易管理局局长任副主任,自治区发改委、住建厅、财政厅、人社厅、工信厅、自然资源厅、生态环境厅、交通运输厅、水利厅、卫健委、审计厅、国资委、司法厅、医保局、五市人民政府为成员单位的自治区公共资源交易管理委员会。819日,召开公共资源交易管理委员会第一次会议,审议通过《自治区公共资源交易管理委员会工作规则》和《自治区公共资源交易管理委员会办公室工作细则》,进一步提高工作针对性,使公共资源交易管理委员会的各项工作规范化、制度化、科学化。二是201811月至20192月局党组书记带队先后多次带着问题到湖北、江苏、甘肃等7个省(市)考察学习,并与国家发改委法规司、中国人民大学公共资源交易研究中心有关领导和专家学者进行深入交流,委托国家智库和专业机构对重大事项进行专项研究,结合党中央、国务院对公共资源交易发展改革的部署要求,以及自治区第十二次党代会确定的创新发展目标和自治区党委、政府安排部署的具体任务,针对我区“人口少、地域小、地方财力弱、交易总量小、交易成本难控”的实际,理清了我区新时代公共资源交易发展改革创新工作思路和推进措施,以见证为核心、公开为手段,从体制完善、制度创新、能力提升、流程优化四个维度统筹推动,全面推进“5+2”改革创新重点行动,全面提升我区公共资源交易治理现代化水平,助力我区公共资源交易高质量发展。三是为贯彻落实党中央、国务院关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见,我局先后制定了《2019年深化公共资源交易平台整合共享重点工作》《优化公共资源交易营商环境 推动高质量发展工作方案》《关于推动公共资源交易高质量发展 加快补齐全面建成小康社会短板的工作方案》,持续提升我区公共资源交易统一平台服务供给能力,不断提高公共资源交易服务质量和水平,推动公共资源交易高质量发展。四是为完善自治区公共资源交易治理体系,提升治理能力,促进高质量发展,起草了《自治区创新公共资源交易高质量发展的实施意见》,已列入2020年自治区党委党内法规和规范性文件制定计划。编制《宁夏公共资源交易工作高质量发展规划(2021-2025年)》,推进我区公共资源交易服务标准化、见证法定化、监管协同化、平台智能化建设目标,提高资源配置效率、效益和公平性,推动政府职能转变和党风廉政建设。

2.“局党组领导核心作用发挥不充分”问题整改情况。

1)针对“议事决策制度不完善问题。一是2018年制定了《局党组会议制度》《局务会议制度》《局长办公会议制度》《局党组书记职责》《局党组成员职责》《局长职责》《副局长职责》,完善议事决策制度。二是根据2019年印发的《中国共产党党组工作条例》,对2018年制定的《局党组会议制度》《局务会议制度》《局长办公会议制度》进行了修改,进一步明确局党组的工作职责,明确党组会议、局长办公会议、局务会议、专题会议的议事范围,更好地发挥党组总揽全局、协调各方的领导核心作用。

2)针对“党的意识不强问题。一是根据区直机关工委对主要领导职务任免的批复,以局党组文件下发对主要领导的党内任职文件,起到规范示范作用。二是坚持党对一切工作的领导,发挥局党组的领导核心作用,根据局机构调整情况和面临的发展改革任务,局党组会议先后2次研究领导班子成员工作分工事宜,并以局党组文件发文,明确分管处室、联系市级交易中心和对口厅(局),将班子成员履行“一岗双责”落到实处,有效统筹局全面工作。三是涉及“三重一大”事项均由党组会议定,规范决策程序,强化党组把方向、管大局、保落实的政治领导责任。

3)针对“政治意识不强问题。一是党组会议议程由党组书记审定,根据内容主动邀请财政厅纪检监察组领导全程列席。二是由办公室文秘岗的工作人员负责党组会议记录,根据议题决议情况撰写会议纪要,经党组成员审签,局党组书记签发后印发各处室、中心执行。三是会议记录按照议题讨论情况,详细记录班子成员意见,最后由党组书记表态发言,确保真实反映会议的原始情况。

(二)“党的建设工作虚化,思想政治教育效果不理想”问题整改情况

3.“对党建工作研究少、部署少、督察少”问题整改情况。针对未按自治区党委要求制定“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案的问题。以局党组文件印发《自治区公共资源交易管理局推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》的通知,以抓好党组理论学习中心组学习为龙头,引导领导干部发挥示范引领作用,坚持“三会一课”制度,把“两学一做”作为党员教育的基本内容,长期坚持、形成常态。

4.“‘三会一课’制度落实不够好”问题整改情况。针对“党内政治生活不够严肃认真”问题。一是制定《民主评议党员制度》,对实施原则、评议内容、基本方法等作出具体规定,接受党内外群众监督,保持共产党员先进性。二是机关党委组织各党支部对2015年和2016年的《民主评议党员登记表》进行个人自查、支部复查和机关党委审核,对6个支部20名党员的民主评议党员登记表存在互相抄袭和与上年度相同的问题进行了整改,对相关党员进行批评教育,要求重新填写《民主评价党员登记表》中的自我评价。三是通过民主评议党员,表彰先进、严肃处置不合格党员,从而保持党组织的先进性,提高党员队伍的整体素质,增强党组织的凝聚力和战斗力。

5.党员思想教育弱化问题整改情况。针对“支部学习流于形式”问题。一是为每名职工配发党的十九大精神专用学习笔记本。二是按要求为各党支部和每名党员配发学习资料,党员根据学习情况撰写学习心得。三是不定期组织全局党员进行应知熟记知识测试,以全局或者各党支部组织的形式开展测试,强化学习效果。截至目前,对组织7次测试。

(三)“对全面从严治党认识不够,“两个责任”未能全面落实” 问题整改情况

6.“‘两个责任’落实不到位” 问题整改情况。

1)针对“‘八项规定’回头看整改不彻底”问题。一是严格落实局党组主体责任,依规有据为取得学历的干部职工报销学费。二是收回为两名自学取得大学学历的同志发放的费用4000元。三是收回2015年为全体干部职工发放工作服费用109324元。

2)针对“班子成员党纪党规意识不够强,对违反‘八项规定’问题反应迟钝、认识不深,局党组会上数次研究违规发放职工福利及奖补性资金等”问题。一是严格执行中央八项规定精神,筑牢防线、守住底线、不越红线。认真吸取巡视反馈问题的教训,做到坚决不支出没有政策依据的费用、坚决不支出没有支出事由的费用、坚决做到不支出报销票据不齐全的费用。二是对涉及“三重一大”事项的党组会议,主动邀请财政厅纪检监察组领导列席会议,全程接受监督。三是严格执行《关于基层工会经费用于慰问补助奖励开支的通知》(宁工办发201523号),按照规定为工会会员发放节日慰问品。

7.“违反财经纪律占用非法所得” 问题整改情况。

1)针对“2006年至2016年,向投标人收取的保证金中尚有2500笔共计1500万元应退未退,理由是其中56.45万元无法确定投标人”问题,我局集中力量整改,反复查阅凭证,核实投标人信息,在201811月完成了1500万元保证金的清退工作。

2)“2016年至2017年占用37.69万元投标保证金,暂支专家咨询费和个人借款等”问题。一是将专家咨询费列入自治区公共资源交易平台专项经费预算,实现全程网上支付,专款专用。二是收回暂支专家咨询费和个人借款37.69万元。三是全面实行公务卡制度,减少现金支出,2017年至2019年现金支出账面为零。

3)针对“20171月,占用289万元投标保证金支付购置办公用房应缴未缴的税款”问题。20178月向自治区人民政府上报《关于申请追加代垫税金经费的请示》,申请追加代垫税金经费289万元,以解决税款及代垫招投标保证金问题。20171026日自治区人民政府专题会议研究同意由自治区财政厅向我局追加预算安排289万元,用于应缴税款代垫经费。20171122日,我局收到财政授权支付额度到账通知单,将289万元预算拨款用于补回代垫投标保证金。

4)针对“2013年至2016年,在银行运作投标保证金生成的利息达865万元,未退还投标人,全部用于工会福利、无编制合同工工资及社会保险费用、信息化建设及办公家具购置等项的支出”问题。一是2017年以来投标保证金利息按季度向财政专户缴纳,目前共计交纳1168.12万元。二是严格执行自治区本级部门预算,强化预算约束和绩效管理,每年对财务预决算情况在局网站公开,接受社会监督。三是制定了《项目(专项)管理及绩效管理评价办法(试行)》,从项目立项、合同、监理、过程管理、自评、评价等方面进行全过程评价,建立绩效评价工作常态化机制,提升绩效评价工作质量。

8.“违反中央‘八项规定’问题较为突出”问题整改情况。

1)“‘三公经费’超预算、超范围、超标准。2016年公务接待超支6.18万元,因公出国(境)18.2万元”问题。一是严格执行预算,严禁超预算或无预算安排支出,控制“三公经费”支出。二是严格执行财务报销结算管理、公务接待管理、厉行节约反对铺张浪费制度、因公临时出国(境)管理办法,规范公务接待和因公出国(境)活动。三是对参加2016年国家外专局培训的3人给予诫勉谈话。四是参加全区政府会计制度培训班,加强财务人员培训,提高财务管理水平。

2)针对“2014年至今的部分公务接待无事由、无公函、无审批、无支出明细,存在同城接待、重大节日集体聚餐等” 问题。一是制定《关于进一步规范公务接待管理工作的通知》《财务报销结算管理办法》《厉行节约反对铺张浪费制度》等制度,严格遵守规定的公务接待费开支范围和开支标准,严禁擅自扩大公务接待费开支范围,严禁超标准接待。二是收回20142017年春节、八一集体聚餐及迎送领导支出94711.2元,剩余9337.7元因当事人辞职、开除、病故等原因无法收回,已经局党组认定。三是补齐18244元公务接待费支出事由及明细。

3)针对 “超额拨缴工会经费用于福利性支出”问题。一是严格执行财务预算管理,根据《工会法》,按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费,2018年向工会拨缴经费7.85万元,2019年拨缴经费5.71万元,2020年拨缴经费6.22万元。二是加强对机关工会财务人员的培训,全面提高工会财会人员理论水平和业务能力,更好地服务工会工作。

4)针对“以各种活动为由,违规发放运动服、误餐费”问题。一是取消各工会小组活动补助。二是收回违规发放运动服费用16005元。三是按照《关于基层工会经费用于慰问补助奖励开支的通知》的通知(宁工办发201523号)规定,工会活动误餐费属于慰问补助范围,不属清退范围。

5)针对“超标准发放节日慰问品”问题。一是制定《工会慰问制度工会财务管理制度》,进一步收好、管好、用好工会经费,把有限的工会经费用于为职工服务和开展工会活动上。二是认真对照《关于基层工会经费用于慰问补助奖励开支的通知》的通知,最终认定只清退超标准部分。三是收回2015年举办春节文体活动购买洗涤用品及发放资金超标部分17510元。四是收回2015年古尔邦节、中秋节、国庆节发放慰问品超标部分8774元。

6)针对“违规报销旅游景点门票、餐票、汽油票等”问题。一是收回违规报销景点门票600元。二是收回违规报销的汽油票费用2985元。

9.“作风建设不够严谨”问题整改情况。一是退还宁夏银行赞助费13万元。二是退还2014年举办“七人制足球邀请赛”联谊活动赞助费3.5万元。

三、长期坚持整改问题情况(共5个问题)

(一)针对“选拔任用干部工作不够规范。干部选拔任用基础工作不够扎实,部分考察材料缺推荐情况和廉洁自律内容,全程纪实表各个环节没有主要负责人签字。”

根据《党政领导干部选拔任用工作条例》,对领导干部依据干部管理权限制定制定选拔任用工作流程,规范动议、民主推荐、考察、任职环节等干部选拔任用各环节工作。按照年度选人用人情况,向党委组织部报告年度干部选拔任用工作报告,自觉接受组织部门的监督管理。2019年制定《自治区公共资源交易管理局人员竞争上岗和岗位匹配度考核实施方案》《自治区公共资源交易服务中心部门临时负责人及工作人员拟定实施方案》,完成局和交易中心机构调整,通过竞争上岗和岗位匹配度考核的方式,从交易中心划转22人到局工作,为提升公共资源交易专业化水平建立起了基础支撑。

(二)针对2013年以来,局党组对机关党建工作没有专题研究和安排部署,没有听取过机关党建工作汇报,仅2016年对党支部工作进行过一次半年检查的问题。一是2018年至2020年,局党组先后13次研究机关党建工作,听取党建工作汇报,研究安排部署党建工作。年初召开全面从严治党暨党风廉政建设工作会议,签订党建目标责任书,层层压实责任。根据自治区党委关于从严治党的要求,树立目标导向,制定年度党建工作计划和党风廉政建设工作计划,明确工作任务、责任部门和责任人。2020年制定《公共资源交易管理局2020年度党建工作量化管理考核方案》,加强日常考核管理,强化党支部标准化规范化建设,推动党建目标责任落实落细落地。为做好巡视整改“后半篇文章”,经局党组研究决定,分别开展了“加强作风建设 抓好四个强化”主题活动和深入推进“三强九严”工程开展机关党建质量提升年活动,着力解决党建工作“灯下黑”问题,提升全局党员干部职工的责任意识、工作作风和服务质量。二是年底召开党支部书记述职评议,作为贯彻落实全面从严治党要求、履行支部书记党建工作责任、提升党建科学化水平的重要途径,各党支部书记就履行党建工作职责、完成目标任务情况分别进行现述职。三是召开机关党委委员会会议,对党支部星级评定、机关工会换届、慰问困难党员、研究违纪党员处理事宜等,切实履行管党治党主体责任,不断推进机关党委委员会议事决策的民主化、科学化、规范化。

(三)针对“支部会议召开不实”问题。一是对财务处党支部等4个党支部会议记录弄虚作假情况的8名相关责任人,依据有关党规党纪作出问责处理。二是印发《“三会一课”制度》,对召开支部党员大会、支部委员会、党小组会和党课进行明确规定,严肃党内政治生活,严格党员教育管理。三是选派支部书记参加区直机关工作组织的培训班,通过封闭培训、学习交流,进一步压实支部书记的主体责任,解决支部书记不会干的问题。四是举办“三强九严”做让党放心的党务干部培训班,机关党委专职副书记、机关纪委书记、支部书记、支部委员和党员领导干部41人参加培训,通过理论辅导、政策解读、情景模拟等形式,有针对性的解决党建工作中程序不规范、内容不完整的实际问题。五是机关党委对各党支部党建工作开展情况进行经常性督查,并出具党建督查反馈通知书,对发现的问题,要求限期整改,把考核检查工作做到平时,对发现的问题立行立改,推动党建督查常态化开展。六是2018年以来,持续开展党支部工作“互观互检”活动,找差距、学经验、作交流,持续激发党支部工作提升的内生动力。七是2020年疫情防控期间,各党支部开展“守初心、战疫情、促发展、担使命”等主题党日活动11次,进一步引导党员将党员身份在工作中亮明,将先锋模范作用在疫情战斗中发挥,坚决打赢这场疫情防控阻击战。

(四)针对“班子自身建设抓得不严不实”问题。一是制定了党组理论学习中心组学习制度,推进党组理论学习中心组学习制度化、规范化、科学化,加强领导班子思想政治建设,提高领导干部的理论水平和工作能力。二是年初制定干部理论学习安排和党组理论学习中心组学习计划,对学习内容、学习方式等作出具体要求,带动党员干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,为推动全区公共资源交易“5+2”改革创新重点行动打下坚实思想基础。三是发挥党组理论学习中心组学习示范引领作用,带动各党支部持续加强理论学习。2018年召开党组理论学习中心组学习15次,2019年召开12次,2020年召开16次。四是2名为班子成员代答“两学一做”理论知识试卷的相关责任人给予批评教育的问责处理。五是按照区直机关工委2020年工作要点,制定了局《大学习工作方案》《信仰与忠诚工作计划》,把新学习内容及时补进去,完善年度学习覆盖面,确保了学习时间、学习内容、学习质量的落实。六是学习《党章》、党的十九大精神、党的十九届四中、五中全会精神、《习近平谈治国理政》,引导党员干部深刻领会党的治国理政新理念、新思想、新战略,用党的理论创新成果武装党员干部头脑,提振党员干部精气神、凝聚正能量。七是结合我局实际,2020年把“信仰忠诚”党性教育作为坚定“四个意识”作为重要导向,用党的理论武装全体党员,确保党员在思想上、政治上始终与党中央保持高度一致,增强了思想政治工作的针对性和有效性,凝心聚力,为公共资源交易高质量发展提供了理论指导、舆论支持和思想保证,提升干部职工对公共资源交易政治性认知水平。

(五)针对“2013年至今,局党组落实主体责任差距较大,未成立党风廉政建设和反腐败工作领导小组,以领导讲话代替年度安排部署,开展廉政警示教育不深入”问题。一是2018年成立全面从严治党 党风廉政建设和反腐败工作领导小组,落实局党组主体责任,班子成员履行“一岗双责”责任。二是局党组结合工作实际,深化研究强化“两个责任”,年初召开全面从严治党暨党风廉政建设工作会议,制定全面从严治党,党风廉政建设和反腐败工作计划,明确任务分工,并签订党风廉政建设责任书,压实压紧责任。半年和年底向自治区纪委监委报告落实党风廉政建设主体责任及班子成员履行“一岗双责”情况,全面总结党风廉政建设工作主要成效和存在问题。三是20208月召开上半年纪检工作推进会,邀请驻财政厅纪检监察组参加,总结上半年党风廉政建设工作,安排部署下半年党风廉政建设工作任务。四是常态化开展“以案为例”教育活动,通过参加自治区廉政警示教育中心、观看警示教育专题片、发送廉政警示短信等方式,推动警示教育活动落实落细、取得实效。五是2020年局领导对机构调整划转的9名干部和交易中心8名科长进行廉政谈话,为走上新岗位的干部打好廉洁自律“预防针”,上好廉洁从政“思想课”,做到教育在先、预防在前。

四、巡视整改成效

2018年以来,局党组把巡视整改作为一项重要政治任务,直面问题不回避、落实责任不放松、狠抓整改不打折,以上率下,上下联动,持续发力,通过整改,我局在深化公共资源交易体制机制改革、加强党的建设、从严管党治党、净化政治生态等方面发生明显变化。

(一)探索体制机制改革,优化创新交易管理体系

立足党和国家赋予公共资源交易的新要求新任务,结合我区高质量发展需要和公共资源交易改革实践探索实际,我局审时度势、深入研究,着力推动我区公共资源交易管理体制机制模式重构。20198月,经自治区党委同意,调整完善了自治区公共资源交易管理局和自治区公共资源交易服务中心内设机构和职能定位,明确了我局对五市交易中心的业务指导职责,厘清了公共资源交易平台管理层面与交易操作层面的职责分工,赋予了公共资源交易见证、公开、协同、共享服务新内涵,完成我区公共资源交易“一委一局1+5中心”管理体系架构的搭建,为深化交易平台建设、规划、管理和运行奠定了与党中央决策部署和自治区高质量发展任务相适应的体制基础。我局通过实行全面量化管理机制,建立廉政风险内部控制管理制度,推动公共资源交易工作由程序型向绩效型转型,交易中心由项目代理、场所设施及咨询服务向交易项目全生命周期专业化交易服务机构转型,有效提升了工作效能和服务水平。

(二)以党的政治建设为统领,全面加强党的建设

以巡视整改为契机全面加强党的建设。一是突出思想建设。把对党员干部的思想教育融入巡视整改全过程,将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,充分发挥党组理论学习中心组示范带动作用,组织广大党员干部坚持集中学习与自学相结合,在学懂弄通做实上下功夫,切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。二是突出组织建设。针对局党组领导核心作用发挥不充分问题,健全工作机制,完善议事规则,明确局党组的领导核心地位,严格落实全面从严治党主体责任。在完成机构改革后,修订党组会议制度、调整班子成员分工、完成机关党委、机关纪委换届选举和局机关各党支部、交易中心党支部及离退休干部职工党支部的成立(换届)工作,发挥局党组领导核心作用,夯实党建工作基础。三是突出作风建设。针对巡视指出的作风建设不够严谨的问题,深入开展“加强作风建设 抓好‘四个强化’”主题活动,通过谈心谈话、专题研讨、调研整改、学习讲座、座谈讨论述职评议六个阶段,激发干部职工工作热情、维护稳定和谐、营造积极向上的工作氛围。严格落实中央八项规定精神,2018年以来“三公经费”逐年压缩。四是突出制度建设。认真查找制度建设方面的空白和管理短板,坚持建章立制,堵塞漏洞,形成用制度管权管人管事的长效机制。自治区党委巡视组反馈意见以来,制定出台了《自治区公共资源交易管理局公务接待管理办法》《自治区公共资源交易管理局因公临时出国(境)管理办法》《局党组会议制度》等30项制度。

(三)坚持全面从严治党,全面净化政治生态

在抓好具体问题整改的同时,深挖问题根源,查找原因和教训,既治标、又治本,全面净化单位政治生态。一是选人用人风气得到匡正。贯彻民主集中制,防止一言堂、个人说了算,切实把从严治党要求贯穿到干部选拔任用全过程。要求处级以上领导干部如实填报个人事项报告,并上报党委组织部备案。2019年严格执行《干部选拔任用工作条例》,提拔干部5人,其中:提拔正处级干部1人,副处级干部2人;晋升一级调研员2人。2020年,我局共提拔任命干部32人。其中,晋升二级巡视员1人,提拔正处级领导干部2人,提拔一级调研员3人,二级调研员1人,三级调研员5人,副处长3人,四级调研员2人,一级主任科员2人,二级主任科员4;提拔交易中心科长7人;任命二级主任科员1人,四级主任科员1人。二是综合运用“四种形态”问责。针对今年信访举报、质疑投诉受理、监督检查涉及党员干部在工作谋划不全面、协调工作不到位、工作落实不深不细等问题,局党组高度重视,多次召开专题会议研究信访举报和质疑投诉处理情况,明确信访举报工作分工,压紧压实责任,先后对3起信访投诉处理存在处置不及时、敏感性不高、推诿扯皮等问题的相关人员进行了提醒谈话,对交易中心和原药采中心的6名干部进行了函询,由分管领导进行提醒谈话。三是推动“两个责任”全面压实。局党组与驻财政厅纪检监察组建立定期会商、重要情况通报、线索联合摸排、联合监督执纪等工作机制,涉及“三重一大”事项的党组会议邀请列席,重大事项请示汇报,重要工作沟通交流,日常工作定期汇报,每半年召开一次党风廉政工作汇报会。局党组书记主动接受纪检监察组监督,及时报告重大问题,经常与纪检监察组交换意见、沟通情况,共同分析反腐形势、研判政治生态、查找廉政风险、排查党员信教参加宗教活动、研究问题线索,形成了同向发力、同频共振、密切协作的良好工作格局。

(四)完善长效机制,彻底解决保证金管理问题

201811月以来,局党组针对我局保证金管理存在投标人通过公共资源交易平台提交,退还时需要招标人或招标代理公司操作才能完成的机制性障碍,极易造成保证金沉淀、滞留和来往账不清等问题,将保证金管理工作作为重点工作任务,勇于动真碰硬,敢于担当作为,从“机制构建、制度完善、系统升级、创新工作”四个方面根本上解决保证金管理问题,切实增强保证金管理效能。一是开展保证金审计清算工作,深入查找问题。201811月以来先后召开4次党组会议研究保证金清理工作,成立局保证金核查清算工作组,聘请会计师事务所对我局保证金进行审计清查,对以往保证金沉淀的原因进行审计分析,出具准确的保证金审计报告。20207月,办公室根据会计师事务所出具的审计报告,制定了《自治区公共资源交易管理局保证金管理存在问题整改方案》,从完善制度、升级系统等多方面解决保证金管理问题,形成了责任明晰、精准发力的工作机制。二是升级系统、完善制度。为提升公共资源交易服务效能,提高保证金管理自动化水平,杜绝招标人或招标代理公司操作退还保证金的随意性,我局推进公共资源交易平台工程建设、政府采购项目投标保证金系统电子化自动收退功能升级改造工作,20209月编制了《宁夏公共资源交易平台保证金电子化服务系统规范优化方案》,202010月开发完成了宁夏公共资源交易平台保证金电子化服务系统,202011月印发了《宁夏公共资源交易平台工程建设、政府采购项目投标保证金提交、退还操作规程》,对完成交易活动的标段,按照“原路退还”的原则,交易平台自动将该标段投标人(供应商)所提交的投标保证金退付至原提交账户,保证金电子化服务系统上线彻底改变了人为操作退还保证金的历史,建立了保证金自动管理新基点。三是创新工作,为交易主体提供优质服务。为深化“放管服”改革优化营商环境,有效降低制度性交易成本,为企业解决现金流紧张问题,提高交易效率,我局立足公共服务定位,遵循开放性金融理念,开发建成了《宁夏公共资源交易平台保证金(保函)电子化服务子系统》,允许符合标准的银行金融机构、担保公司、保险机构等各家金融机构接入系统,且公开接口标准,免费为市场主体提供电子保函服务。目前,正在与金融机构行业主管部门沟通保证金电子化服务监管问题,电子保函系统将于20211月份上线运行。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向自治区公共资源交易管理局党组反映。

联系电话:0951-6891011

邮政信箱:银川市金凤区北京中路49号自治区公共资源交易管理局巡视整改工作领导小组办公室,750021

电子邮箱:nxggzyjyglj@163.com

 

附件:需要长期整改事项整改措施和计划安排

 

 

 

中共十个在家最挣钱的工作党组

                         2021219


附件

需要长期整改事项整改措施和计划安排

序号

反馈问题

整改措施

完成时间

计划安排

1

对党建工作研究少、部署少、督察少,针对2013年以来,局党组对机关党建工作没有专题研究和安排部署,没有听取过机关党建工作汇报,2016年对党支部工作进行过一次半年检查。

一是年初召开全面从严治党工作会议,统筹部署全年机关党建、党风廉政建设、意识形态工作,并分层次签订了《党建目标责任书》、《党风廉政建设责任书》、《意识形态工作责任书》,将狠抓“三强”责任作为提升党建质量的“牛鼻子”。二是召开机关党委会,研究重点问题,制定相关措施,机关党委专职副书记按季度向党组作专题汇报。三是加强检查考核。坚持“互观互评”与年终考核相结合,年底召开支部书记述职评议会议,并将考核结果在全局通报。五是2018年局党组研究党建工作5次,20194次,20204次。

长期坚持

一是2021年,局党组每季度研究1次党建工作,年初召开全面从严治党工作会议,统筹部署全年机关党建、党风廉政建设、意识形态工作,制定工作计划,分层次签订责任书。二是每季度至少召开1次机关党委委员会,研究重点问题,制定相关措施,机关党委专职副书记按季度向党组作专题汇报。三是加强检查考核。坚持平时督查、季督办与“互观互评”、年终考核相结合,年底召开支部书记述职评议会议,并将考核结果在全局通报。

序号

反馈问题

整改措施

完成时间

计划安排

2

“三会一课”制度落实不够好,支部会议召开不实。

一是在弄清事实的基础上,依据党章党规对支部会议召开不实的9名相关责任人进行问责处理; 二是按照“三强九严”工程要求,建立完善《“三会一课”制度》等相关制度,要求各党支部严格执行;三是机关党委组织支部书记、党务工作者进行党建工作培训;四是机关党委定期对各党支部“三会一课”制度落实情况进行督导检查。

长期坚持

2021年,一是按照“三强九严”工程要求,严格落实“三会一课”制度。机关党委要加强对“三会一课”的检查和指导。党支部书记为落实“三会一课”制度的第一责任人。党支部每季度开展1次党课。党组成员每年要为分管处室(包括所在党支部)党员至少讲1次党课;党支部书记每年要在所在党支部至少讲1次党课。规范支部“三会一课”记录。二是每年组织开展1-2次为期3天以上的党务干部培训。

序号

反馈问题

整改措施

完成时间

计划安排

3

党员思想教育弱化,班子自身建设抓得不严不实。

一是制定《公共资源交易管理局党组理论学习中心组学习制度》,每年制定中心组理论学习计划。二是每次中心组学习制定会议议程、设定学习主题、确定学习交流人员,会议结束后将中心组学习报告分别上报自治区党委宣传部、组织部和区直机关工委。2018年召开党组理论学习中心组学习15次,2019年召开12次,2020年召开16次。三是采取集中学习、集体研讨、专题讲座等形式,增强中心组学习效果。四是对班子成员的试卷由他人代答的2名工作人员进行批评教育的问责处理。

长期坚持

2021年,一是修订《自治区公共资源交易管理局党组理论学习中心组学习制度》,按照“12+X”方式制定中心组理论学习计划。二是每次中心组学习提前制定会议议程、设定学习主题、确定交流研讨人员,会议结束后将中心组学习报告分别上报自治区党委宣传部、组织部和区直机关工委。三是采取集中学习、集体研讨、专题讲座等形式,增强中心组学习效果。

序号

反馈问题

整改措施

完成时间

计划安排

4

选拔任用干部工作不够规范。

一是树立正确用人导向。坚持党管干部原则,按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准,认真履行选人用人职责。突出政治标准,坚持事业为上,坚持公道正派,用好的作风好的机制好的办法选优干部、配强班子。二是进一步强化规矩意识,将《党政领导干部选拔任用工作条例》列入党组中心组学习,并严格按照条例要求完善干部任用制度,规范任用程序。三是根据干部管理权限,对拟提拔任用处级干部,在提请党组讨论决定前,必须征求自治区纪委监委驻区发改委纪检监察组对拟提拔任用处级干部党风廉政情况的意见;四是选优配强干部人事工作人员,组织对人事档案进行专审,按要求完善干部人事档案。五是严格选拔任用干部程序,把好动议关、推荐关、考察关;五是做到干部选拔任用材料完整、规范,做好全程纪实记录,并由分管党组成员和党组书记签字。

长期坚持

一是将《党政领导干部选拔任用工作条例》列入党组中心组学习。二是根据《条例》,按照干部管理权限,制定各级领导干部选拔任用工作流程,区分提拔职务和晋升职级工作流程。三是积极参加上级人事主管部门组织的培训班,提高业务能力。四是根据《党政领导干部选拔任用工作全程纪实办法》对于列入纪实范围内的领导干部选拔任用严格进行全程纪实。

序号

反馈问题

整改措施

完成时间

计划安排

5

“两个责任”落实不到位,2013年至今,局党组落实主体责任差距较大,未成立党风廉政建设和反腐败工作领导小组,以领导讲话代替年度安排部署,开展廉政警示教育不深入。

一是把党风廉政建设列入局党组重要工作日程,坚持与业务工作同部署、同检查、同考核; 二是坚持每年年初召开党组会议研究部署全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作,成立公共资源交易管理局党风廉政建设和反腐败工作领导小组;三是制定《公共资源交易管理局全面从严治党、党风廉政建设和反腐败主要任务分工》,完善修订责任清单、问题清单、问责清单;四是加强廉政警示教育。通过组织观看警示教育片或专题讲座、参观警示教育中心或监狱等,提高全局干部职工敬廉履廉意识,增强拒腐防变能力。

长期坚持

一是把党风廉政建设列入局党组重要工作日程,坚持与业务工作同部署、同检查、同考核,坚持每半年专题研究1次党风廉政工作。二是根据处室人员变动情况,调整局全面从严治党、党风廉政建设领导小组。三是年初召开党风廉政建设工作会议,安排部署年度工作任务,印发工作计划,签订党风廉政建设责任书。四是制定《局全面从严治党、党风廉政建设和反腐败主要任务分工》,完善修订责任清单、问题清单、问责清单。五是开展“党员干部廉政警示教育周”活动,深入开展“六个一”活动。六是将“六廉”活动贯穿全年,开展形式多样的廉政文化活动,推动廉政文化建设。